Ездить в Израиле без каски нельзя, но, если очень хочется, то можно. Закон требует ношения каски, но не содержит никакого определения того, что является каской, а что нет. Поэтому полиция отказалась контролировать его соблюдение. Случаи, когда кого-либо штрафовали, мне неизвестны. Так же, как неизвестны случаи штрафов за езду по левой стороне и по обочине (и то, и то законом открыто запрещено) - нужно только позаботиться не въехать в стоящую на этой обочине патрульную машину.
Тем не менее, если без касок едет группа велосипедистов, явно выглядящих, как спортсмены или туристы с тренером/гидом, дело может принять и другой оборот. Если же в этой группе больше 10 чел., и она едет без сопровождающей машины (тоже нарушение), лучше лишнего внимания к себе не привлекать. Вдобавок, отсутствие касок может при случае вызвать трудности со страховкой - при наличии страховки, конечно.